城市更新是以存量用地盘活和空间结构优化为支撑的发展治理方式，是推动城市高水平发展的重要抓手。当前，部分地方实行的城乡规划、土地管理、项目管理、财税支持等制度仍然以服务增量发展为主，对存量更新需求的适应性不足，影响了城市更新工作的有序开展。

  建议：一、建立统一通达的管理体制。明确上下联动的城市更新管理体系，由地方政府统筹领导，进一步理清各部门权责边界，明确其在城市体检、规划编制、计划编制、项目生成、项目建设、后期运营等全生命周期的责任分工。

  二、完善部门协同推进机制。按照“城市体检专项规划实施计划”的步骤有序推进城市更新工作，构建和优化住建、财政、发展改革、工信、环保、民政、文旅、应急管理、大数据等部门全面参与的协同机制。

  三、强化基层共治的制度保障。完善市、区、街道、社区四级联动的工作体系，强化基层组织协调职能，完善居民参与城市更新的路径，建立公开公示、意见征集、居民协商等工作机制，形成规范化的程序要求，实现精细化的城市治理。

  四、畅通社会力量参与路径。整合城乡规划、自然资源、建筑规划设计、市政园林、工程建设价格、投融资、法律、财税等相关领域专家资源，建立专家库，为城市更新决策提供专业化智力支持。完善政府监管下相关权利主体的利益博弈和再分配机制，精准协调各方诉求，激发各类主体和社会资本参与城市更新项目的积极性。

  当前，我们国家的经济回升向好态势持续巩固，而房地产市场由于融资收缩叠加销售疲软等问题，成为影响经济进一步回升的障碍。建议

  一、厘清房地产行业现有监管政策，废止不合理旧规，优化支持房地产行业融资的实施举措。

  二、扩大保交楼“纾困”基金规模并完善管理机制，根据不一样的地区的实际的需求及时作出调整“纾困”基金的跨地区调配。

  四、推动保障房和商品房市场同步发展，一二线城市加大保障房建设力度，不同城市因地制宜制定保障房和商品房比例。

  一、加强破产立法保障，凡以救助受困房地产企业、盘活问题项目资产价值、维护经济和社会稳定为目的给房地产项目企业来提供新增融资、对存量贷款展期/调整还款安排等行为，在有关规定法律法规中设置例外条款或者兜底条款，明确将相关项目公司排除在集团公司关联企业实质合并破产范围外。

  二、围绕破产隔离制度，建立跨区域房地产风险化解协同机制，统筹利用好优质项目资金。

  三、完善预售资金监管立法，提升立法层级，完善全国统一的预售资金监督管理体系，进一步明确非重点监管资金的审批、使用规则。

  目前，我国城市化进程进入成熟阶段，商业不动产在期限政策实践和金融支持等方面出现一些亟待解决的诉求。建议

  一、出台全国性的商业、办公物业到期衔接措施，明确具体的处置方式、成本负担和操作路径。

  二、研究商业物业并购贷款的评估机制，结合商业办公类不动产的资产特点，适当放宽期限限制，发挥金融对该类资产的支持力度。

  三、出台并购贷款到期衔接的指导意见，放宽经营性物业贷款的用途限制，缓解并购贷款到期后的市场风险。

  加快发展绿色家装家居，对于达成“双碳”目标、实现健康居住意义重大、任务紧迫。建议

  一、加强规划设计、政策引领，明确家装家居领域碳达峰时间表、路线图，制定家装家居领域的“双碳”指南。

  二、加强产业协同，完善绿色家装家居产业链，培育家装家居行业绿色标准领跑者企业，建设绿色家装家居产业园、产业集群、仓储物流基地，鼓励搭建一站式线上家装家居服务平台。

  三、培育居民绿色消费观，构建绿色居家生活方式，激活家装家居绿色化发展的现实需求和内在动力。

  为推动建筑领域实现碳中和，让人民群众住上高品质的好房子，迫切地需要规模化推广低碳/零碳建筑的建设。建议

  一、完善低碳/零碳建筑建设制度体系，落实低碳/零碳建筑有关标准实施，完善低碳/零碳建筑绩效考核评价办法。

  二、加强推广技术路径专业指导，构建市场为导向、企业为主体、产学研深层次地融合的低碳/零碳建筑技术创新体系，提高低碳/零碳产业链技术质量和运行效率。

  三、尽快出台支持低碳/零碳建筑建设有力有效的激发鼓励措施，争取落实财政资金、价格、税收等方面支持政策。

  作为一种新型的建筑结构及形式，竹木结构建筑具有环保、节能、美观、抗震等特点，经济效益可观，节能减排效益显著。建议

  二、在满足规范及设计的基本要求的前提下，从政策上鼓励优先选择竹木结构施工工艺，满足环境及生态要求。

  三、对采取竹木结构施工的建设方予以政策支持，如税费减免、流程简化、设置专项补贴等。

  我国城市发展应当正视极端天气气候事件频发重发的风险和我国韧性城市建设相对不足等问题，全方面提升防灾减灾救灾能力。建议

  一、强化城市气候韧性建设制度保障，完善韧性城市规划指标体系，研究编制韧性城市专项规划。

  二、完善城市气象灾害应急预案体系，特别是重点加强多种气候驱动因子和灾害交织发生的复合型极端事件应急预案。

  三、提高城市气象灾害监测预警能力。构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系，实现各感知系统相互连通、信息实时共享。

  我国超大特大城市一旦遭受强烈地震袭击，可能从局部灾害演化为区域灾害，一定要采取系统性措施予以防范。建议

  一、压实地方党委、政府地震灾害风险防治主体责任，在防灾减灾救灾相关规划中明确未来五年及更长时间的地震灾害风险与隐患治理目标任务，设立专项资金保障。

  二、强化风险普查成果应用，开展地震隐患识别评价，推动超大特大城市地震灾害隐患治理和“平急两用”基础设施建设。

  我国城市面临的气象灾害等冲击的损失风险与日俱增，亟须增强城市韧性。建议

  三、增强城市供应链韧性，提升供应链风险防控和应急处置能力，完善城市战略物资储备供应链网络。

  四、发挥保险特别是巨灾保险作用，建立多层次的巨灾保险风险分散和融资体系，强化灾后重建“复原力”。